進(jìn)入十月以來(lái)，印度已對(duì)中國(guó)出口的亞麻織物、輪胎硫化機(jī)、子午線輪胎、瓷磚等發(fā)起反傾銷調(diào)查。面對(duì)印度頻頻發(fā)起的反傾銷調(diào)查，中國(guó)企業(yè)怎么辦？應(yīng)訴還是不應(yīng)訴？北京時(shí)代九和律師事務(wù)所反傾銷團(tuán)隊(duì)反傾銷專業(yè)律師江家喜、劉萬(wàn)新對(duì)此發(fā)表了自己的看法。

    ■歷史上應(yīng)訴情況

    印度繼歐盟、美國(guó)之后已經(jīng)成為對(duì)華反傾銷數(shù)量較多的國(guó)家，但從以前的反傾銷案件情況來(lái)看，中國(guó)應(yīng)訴的企業(yè)不是很多，形成這種局面的因素有以下幾個(gè)方面：

    （一）、單個(gè)企業(yè)出口案值不是很大

    目前，印度是中國(guó)的第八大貿(mào)易伙伴，對(duì)某個(gè)出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，總出口量可能與歐、美比起來(lái)小得多，特別是對(duì)某個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口印度的貿(mào)易額也可能只占其出口額的很小一部分。因此很多企業(yè)覺(jué)得，花很大的時(shí)間、精力與金錢應(yīng)訴印度的反傾銷可能不值得。

    （二）、取得理想稅率的企業(yè)不是很多

    由于印度不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而是采用參照國(guó)的價(jià)值作為中國(guó)企業(yè)的正常價(jià)值，因此往往中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)得到的稅率也是比較高的，這在一定程度上打擊了中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的積極性。而近來(lái)印度也逐漸采用類似歐盟的做法，給予中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的機(jī)會(huì)，使得中國(guó)企業(yè)取得理想稅率的機(jī)會(huì)大大增加。

    （三）、企業(yè)對(duì)反傾銷不熟悉

    反傾銷對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)陌生的的概念，而在反傾銷發(fā)起后到應(yīng)訴或提交答卷前的時(shí)間又很緊張，很多企業(yè)弄清楚反傾銷是怎么回事時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了應(yīng)訴的時(shí)間。

    （四）、企業(yè)缺乏獨(dú)立自主的意識(shí)

    很多企業(yè)習(xí)慣于政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等出面組織這項(xiàng)工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這完全是企業(yè)自己的事情。有關(guān)部門對(duì)反傾銷的組織工作主要從兩個(gè)方面著手，一方面是對(duì)于反傾銷中的產(chǎn)業(yè)損害部分進(jìn)行抗辯，這需要聘請(qǐng)反傾銷發(fā)起國(guó)的律師根據(jù)發(fā)起國(guó)的法律并利用發(fā)起國(guó)的產(chǎn)業(yè)信息，到發(fā)起國(guó)去應(yīng)訴。這一工作從費(fèi)用上來(lái)說(shuō)是非常高昂的，非一般企業(yè)所能承受，確實(shí)需要集合大家的力量共同完成。從效果上來(lái)說(shuō)，如果抗辯成功則不存在反傾銷稅率的問(wèn)題，全體企業(yè)均是受益者。但從歷史看，損害抗辯成功的比例是非常低的。組織工作的另一個(gè)方面則是宣傳性的，即向企業(yè)介紹反傾銷的知識(shí)，解釋應(yīng)訴與否的利弊，目的都是希望企業(yè)積極應(yīng)訴，從而最大限度地保住出口市場(chǎng)。但最終是否應(yīng)訴，如何應(yīng)訴都是企業(yè)自己決定的事，有關(guān)部門不會(huì)為每個(gè)企業(yè)安排一個(gè)律師團(tuán)隊(duì)。

    ■應(yīng)訴的利與弊

    對(duì)于應(yīng)訴的企業(yè)，按照印度調(diào)查機(jī)關(guān)的要求填寫有關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷，提供相應(yīng)的資料，最終將取得合作企業(yè)的地位，得到應(yīng)訴企業(yè)的稅率，而具體得到什么樣的稅率，根據(jù)具體情況將有所不同。如果應(yīng)訴的企業(yè)很少，調(diào)查機(jī)關(guān)可能對(duì)全部應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，從而最終給予每個(gè)應(yīng)訴企業(yè)一個(gè)單獨(dú)的稅率。如果應(yīng)訴企業(yè)很多，調(diào)查機(jī)關(guān)可能采取抽樣程序，對(duì)抽到的企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，給予每家應(yīng)訴企業(yè)一個(gè)單獨(dú)的稅率；對(duì)沒(méi)有抽到的應(yīng)訴企業(yè)，將給予一個(gè)抽樣企業(yè)的加權(quán)平均稅率，而這個(gè)稅率與抽樣企業(yè)相比，既不是最低的，也不是最高的。因此，企業(yè)應(yīng)訴的結(jié)果是，可能得到一個(gè)較低的稅率，也可能得到一個(gè)較高的稅率，或者是介于兩者之間的加權(quán)平均稅率。

    對(duì)于應(yīng)訴而被抽中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，固然有可能由于自身的實(shí)際情況，得到一個(gè)較高的稅率，但重要的是，也有很大的機(jī)會(huì)取得一個(gè)較低的稅率。對(duì)某些利潤(rùn)率很低的出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，可能加權(quán)平均稅率就足以抵消企業(yè)的利潤(rùn)，使得企業(yè)即使取得加權(quán)平均稅率也無(wú)法保住出口市場(chǎng)。因此對(duì)于抽中企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的優(yōu)勢(shì)就是有機(jī)會(huì)取得理想的低稅率或者零稅率，從而保住出口市場(chǎng)，更重要的是，由于絕大多數(shù)取得不利稅率的企業(yè)被擋在了印度市場(chǎng)之外，即大量的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手被消滅，從而使這些企業(yè)獲得了擴(kuò)大印度市場(chǎng)的天賜良機(jī)。

對(duì)于應(yīng)訴而沒(méi)有被抽中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們將得到一個(gè)加權(quán)平均稅率，而這個(gè)稅率的大小，由于受到抽中企業(yè)的單獨(dú)稅率的高低、每個(gè)抽中企業(yè)出口量等因素的影響，可能接近于最低的單獨(dú)稅率或者較高的單獨(dú)稅率。因此對(duì)于沒(méi)被抽中企業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)在于加權(quán)平均稅率較低時(shí)，能夠保住市場(chǎng)甚至擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；而加權(quán)平均稅率較高但還沒(méi)有完全抵消企業(yè)涉案產(chǎn)品的利潤(rùn)率時(shí)，仍然可能繼續(xù)保住出口市場(chǎng)。

    對(duì)于不應(yīng)訴的涉案企業(yè)，其結(jié)果是適用印度調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)印度國(guó)內(nèi)申訴企業(yè)提供的現(xiàn)有資料計(jì)算出來(lái)的反傾銷稅率，這一稅率往往高得令人難以想象，因此得到這一稅率的企業(yè)，將來(lái)不可能再繼續(xù)向印度出口產(chǎn)品，也就完全失去了印度市場(chǎng)。

    由此可見(jiàn)，不應(yīng)訴的企業(yè)等于完全放棄了印度市場(chǎng)，沒(méi)有任何回旋的余地。應(yīng)訴的企業(yè)有可能獲得低稅率或者零稅率，不但能夠保住既有的出口市場(chǎng)，還會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的減少，獲得擴(kuò)大市場(chǎng)份額的良機(jī)。

    ■應(yīng)訴策略

    由上面的分析可以看出，企業(yè)應(yīng)訴與不應(yīng)訴有著截然不同的結(jié)果，不應(yīng)訴等于放棄，應(yīng)訴可能取得一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。那么企業(yè)結(jié)合自身的條件應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)訴呢？

    應(yīng)訴企業(yè)，根據(jù)不同案件和自身不同的條件，可以采用以下幾種不同的策略。

    （一）、企業(yè)自己獨(dú)立應(yīng)訴

    從本質(zhì)上說(shuō)，反傾銷是一種行政程序。一國(guó)政府在發(fā)起反傾銷調(diào)查程序時(shí)，相關(guān)政府部門的網(wǎng)站上都會(huì)有相關(guān)的公告，上面會(huì)發(fā)布關(guān)于該案的程序性規(guī)定以及要求提交的資料清單。涉案企業(yè)如果擁有一些具有一定水平的外語(yǔ)、法務(wù)、會(huì)計(jì)人員，是可以獨(dú)立應(yīng)訴的，并不是一定要聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)反傾銷團(tuán)隊(duì)。特別是企業(yè)估計(jì)自己不會(huì)被抽樣選中，只是為了得到一個(gè)應(yīng)訴企業(yè)的地位以期望將來(lái)得到一個(gè)加權(quán)平均稅率時(shí)更是如此。

    （二）、企業(yè)自主應(yīng)訴，聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)予以必要的指導(dǎo)。

    對(duì)一個(gè)具體企業(yè)來(lái)說(shuō)，遭遇反傾銷調(diào)查可能是一個(gè)百年不遇的事情，因此在企業(yè)自己獨(dú)立應(yīng)訴過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有類似的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)碰到很多自己一時(shí)難以理解的問(wèn)題。這時(shí)企業(yè)可能通過(guò)幾個(gè)渠道進(jìn)行咨詢，包括向有反傾銷應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的兄弟企業(yè)咨詢，向發(fā)起國(guó)政府主管部門咨詢，或者向有反傾銷經(jīng)驗(yàn)的律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)顧問(wèn)進(jìn)行咨詢。對(duì)于第一種咨詢渠道，可能熟悉的兄弟企業(yè)一時(shí)不太好找，也可能他們的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，不能解決全部問(wèn)題；第二種咨詢渠道，可能每次咨詢的時(shí)間都會(huì)較長(zhǎng)，而反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中時(shí)間比較緊張，時(shí)限規(guī)定非常嚴(yán)格，可能嚴(yán)重影響應(yīng)訴的工作效率。因此，在企業(yè)自主應(yīng)訴時(shí)，聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)反傾銷顧問(wèn)提供咨詢應(yīng)當(dāng)是一個(gè)即經(jīng)濟(jì)又有效的方式。具體操作過(guò)程可能是：前期通過(guò)電話、電子郵件等通訊方式進(jìn)行咨詢，中期可以到現(xiàn)場(chǎng)集中解決具體問(wèn)題，后期可以繼續(xù)通過(guò)遠(yuǎn)程通訊方式聯(lián)絡(luò)。企業(yè)采用這種咨詢方式的優(yōu)點(diǎn)在于，可以隨時(shí)得到專業(yè)顧問(wèn)人士的幫助，應(yīng)訴工作效率很高，顧問(wèn)費(fèi)成本相對(duì)較低；缺點(diǎn)在于要求企業(yè)的會(huì)計(jì)、翻譯等人員應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)乃�平�?/p>

    （三）、企業(yè)聯(lián)合聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)訴

    單獨(dú)聘請(qǐng)律師的費(fèi)用對(duì)一個(gè)小企業(yè)來(lái)說(shuō)還是比較昂貴的，而想應(yīng)訴的企業(yè)又缺乏自主應(yīng)訴的能力時(shí)，多家企業(yè)聯(lián)合聘請(qǐng)一個(gè)律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助全程應(yīng)訴可能是即經(jīng)濟(jì)又有效的。此時(shí)應(yīng)訴企業(yè)不必考慮翻譯問(wèn)題，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題也有專家指導(dǎo)，很多共同的問(wèn)題都可以由律師團(tuán)隊(duì)利用以前案件的經(jīng)驗(yàn)與積累來(lái)解決，這樣每家應(yīng)訴企業(yè)可以專注于自己企業(yè)的特有內(nèi)容。但對(duì)于一個(gè)律師團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，同一個(gè)反傾銷程序中接受兩到三家企業(yè)委托還能正常應(yīng)對(duì)，企業(yè)過(guò)多而又不在一地時(shí)是很難從容應(yīng)對(duì)的。因此這種方式的最大優(yōu)勢(shì)在于應(yīng)訴企業(yè)降低了應(yīng)訴成本。

    （四）、企業(yè)單獨(dú)聘請(qǐng)反傾銷律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)訴

    企業(yè)估計(jì)應(yīng)訴企業(yè)較少或者因?yàn)楸酒髽I(yè)出口量較大因而被抽中的可能性較大，也就是企業(yè)估計(jì)本身需要接受現(xiàn)場(chǎng)核查的可能性較大時(shí)，為了做好應(yīng)訴工作而聘請(qǐng)專業(yè)的反傾銷律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助應(yīng)訴應(yīng)該是非常必要的。

    反傾銷是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及大量法律和會(huì)計(jì)問(wèn)題；同時(shí)反傾銷又是一個(gè)國(guó)際間的案件，涉及不同語(yǔ)言的翻譯問(wèn)題。因此反傾銷律師屬于復(fù)合型人才，不僅需要熟練運(yùn)用相關(guān)國(guó)際法律知識(shí)，更需要有較強(qiáng)的外語(yǔ)水平和會(huì)計(jì)知識(shí)。

  ■對(duì)反傾銷律師團(tuán)隊(duì)的要求

    企業(yè)在考察一個(gè)反傾銷律師團(tuán)隊(duì)時(shí)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

    （一）主辦律師是否具有豐富的反傾銷經(jīng)驗(yàn)。

    反傾銷團(tuán)隊(duì)中的主辦律師，應(yīng)當(dāng)精通反傾銷發(fā)起國(guó)反傾銷相關(guān)的法律、法規(guī)，熟悉國(guó)際貿(mào)易基本程序，并且應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本知識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用外語(yǔ)。

    在考慮這些基本條件的基礎(chǔ)上，反傾銷經(jīng)驗(yàn)也是成就反傾銷律師的關(guān)鍵因素。因?yàn)榉磧A銷是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，僅憑書本上的知識(shí)是肯定不行的，經(jīng)手的案件越多，經(jīng)驗(yàn)越豐富的律師，勝訴的把握就越大。所以，經(jīng)驗(yàn)是否豐富是企業(yè)聘請(qǐng)律師最關(guān)鍵的因素。

    （二）團(tuán)隊(duì)中是否有專業(yè)的會(huì)計(jì)師

    反傾銷應(yīng)訴的填寫調(diào)查問(wèn)卷階段、接受實(shí)地核查階段等均與會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān)，離開(kāi)了會(huì)計(jì)就寸步難行。特別是實(shí)地核查階段，是以會(huì)計(jì)核查為主要內(nèi)容的核查，核查方法也是會(huì)計(jì)檢查的方法，程序是圍繞企業(yè)提交的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)展開(kāi)的。從某種意義上說(shuō)，應(yīng)訴國(guó)際反傾銷就是“摳成本”、“拼會(huì)計(jì)”的工作。因此，具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、豐富的會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是反傾銷團(tuán)隊(duì)不可或缺的關(guān)鍵成員。同時(shí)，要求會(huì)計(jì)師還要熟悉反傾銷的法律程序，并且有相當(dāng)?shù)耐庹Z(yǔ)水平。

    （三）團(tuán)隊(duì)中是否有較高水平的翻譯人員

    提起反傾銷的外國(guó)管理當(dāng)局使用的都是外語(yǔ)（英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等），中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)接到的外國(guó)資料是外語(yǔ)的，調(diào)查問(wèn)卷也需用外語(yǔ)回答，提交的證明材料也要翻譯成外語(yǔ)，因此翻譯在反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中工作量很大。同時(shí)，反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中涉及法律、會(huì)計(jì)、外貿(mào)、產(chǎn)品等很多專業(yè)知識(shí)，不是單純的專業(yè)翻譯人員就能勝任的。因此，反傾銷團(tuán)隊(duì)中需要外語(yǔ)水平高同時(shí)又了解會(huì)計(jì)、外貿(mào)等知識(shí)的專業(yè)律師。

    ■結(jié)論

    2008年上半年，全球共發(fā)起85起反傾銷新的立案，中國(guó)產(chǎn)品位居首位，為37起，占比43.5%，中國(guó)仍是全球反傾銷調(diào)查最大的受害者。如果中國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴，必將逐步喪失海外市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尋求生存的機(jī)會(huì)。在當(dāng)前金融危機(jī)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，反傾銷案件必然越來(lái)越多。

    在很多企業(yè)還不知道反傾銷是何物時(shí)，一些精明的商人已經(jīng)從中發(fā)現(xiàn)了巨大的商機(jī)：有的企業(yè)把反傾銷當(dāng)做淘汰競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、加快企業(yè)發(fā)展的契機(jī)；有的企業(yè)專門通過(guò)新出口商復(fù)審程序擠入已經(jīng)采取反傾銷措施的市場(chǎng)。

    因此，不應(yīng)訴相當(dāng)于徹底放棄，應(yīng)訴相當(dāng)于一項(xiàng)新的投資。中國(guó)企業(yè)必須盡快熟悉反傾銷的有關(guān)知識(shí)，端正認(rèn)識(shí)，以更加積極的態(tài)度投身到國(guó)際貿(mào)易中去。